摩纳哥地图 > 濕地評論 > 綜合評論 > 正文

把就地?;ど鋃嘌圓⒏杷詰鼐貌鉤サ惱叻⒄購?

媒體:原創  作者:陶思明
專業號:陶思明
2019/8/30 14:59:12

摩纳哥队主场:陶思明

摩纳哥地图 www.bsssaf.com.cn null

近讀丁洪美同志的文章——補償機制能拯救生物多樣性嗎(《中國綠色時報》,2019.8.28),了解到肯特大學有關學者通過案例研究,提出生物多樣性補償政策的重要性及其限制,強調人們必須為人類發展和民生福祉進行開發所造成的自然損失提供補償,以緩解棲息地和生物多樣性的喪失,“目標是從整體上確保生物多樣性不會比開發前更糟糕,也就是所謂的“無凈損失”政策或機制。”其結果發表在《世界經濟論壇》網站上,這對于務實探討發展的生物多樣性代價和多樣化?;ね揪?,平衡?;び敕⒄溝賾蚩占?,構建生命共同體成員間更和諧關系,很有現實指導意義。

但是,從介紹看該項研究是基于“實踐中,補償的形式往往是恢復或?;て淥胤降納?,這些生境與開發活動所破壞的生境類似”,即易地實物性補償,就是開發建設破壞了甲地的生物多樣性,轉到乙地試圖恢復再造一片生物多樣性。這有些可行,大多未必可行,如區域生物多樣性的地域特點和自然性,是人工難以模擬的,具體?;ざ韻蟮氖視π砸燦邢?,區域整體損失易地很難全部補償。如研究提到“在烏干達南部,一座巨大的水力發電大壩淹沒了大片熱帶森林,因此人們恢復了附近退化的森林并將這些森林建設成?;で?rdquo;,然而水電大壩破壞的河流生態系統和水生生物多樣性是如何補償的沒有說,其實這才是水力發電大壩更為深刻的生態影響。

正如研究結果所示,生物多樣性補償機制實施比較成功的案例多發生在池塘、沼澤或溪流等濕地生態系統,而尚無證據表明在森林系統中應用補償措施,可以成功地實現生物多樣性零凈損失。而大多數生物多樣性“零凈損失”的評估,也主要評估的是生境面積,就是說破壞了一定面積的森林或濕地生態系統后,在另一處建立相同面積的森林或濕地。“從生態角度看,這只是評估生物多樣性變化的一種基本方法,因為它并沒有區分生境中生物多樣性的豐度和質量。”“如果是皆伐林地,即使實施補償措施,也不可能實現生物多樣性的零凈損失。”鑒此,這篇介紹性文章用了疑問式標題,給讀者一些想象空間很有必要,并說明“從理論看,這應該是?;さ淖詈笠徽?,只有在所有努力都用過后才使用的減少或補救野生生物及其棲息地喪失的手段。”

其實,無論從理論還是實踐看,這種對生物多樣性的易地實物性補償聽起來似乎合乎邏輯,因為“補償的想法很簡單:通過在其他地方造林和恢復退化土地,來充分補償(抵消或中和)新發展所造成的棲息地和生物多樣性損害”,但實際上補償效能及其有限,反倒會為各種理由的開發背書而更加不利于?;?。所以,開發建設的生物多樣性損失易地實物性補償,只能限定在如三峽工程建設中易地移栽庫區特有瀕危植物荷葉鐵線蕨那樣萬不得已的情形中,一般情況下絕不能效仿、提倡、鼓勵。生物多樣性易地實物性補償一旦流行起來,《生物多樣性公約》確立的就地?;ぴ蚪煞現揭徽?,不可移動的自然生態劃區?;せ岣嗟囊貧鵠?,尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟鉅步患蕓?,中國的原生態可能加快消失,那該有多可怕。因為許多項目運作者、開發方早就希望這樣的補償式開發,也有許多實際發生,但多為空頭支票。

中國目前實行的是就地?;ど鋃嘌圓⒏詰鼐貌鉤サ惱?,通常稱為“生態補償”,這種形式比較好,籍此留住了更多生物多樣性豐富的原生態區域,不管其中的問題有多少,只要留得青山在,就不愁沒柴燒。簡單說來,就是依自然現狀,你那里有獨特生物多樣性?;ぜ壑?,那么你就多?;?,不要搞過度開發,由此而對所在地經濟社會發展造成的影響,通過財政轉移支付等予以補償,確保承擔更多?;と撾?、資源不能充分開發利用的地方,經濟上不吃虧,發展上不落后。現在,各級財政對自然生態?;ぶ氐愕厙貌鉤サ淖式鵯籃芏?,包括中央對地方重點生態功能區轉移支付、省級對縣市重點生態功能區轉移支付,森林、濕地生態效益補償,草原?;そ輩?、河湖?;そ崩?、野生動物損害賠償、租賃?;さ?,縱向的、橫向的都有。

有些渠道的資金量很大且增速很快,如為貫徹黨中央、國務院要求,落實綠色發展理念,推進生態文明建設,引導地方政府加強生態環境?;?,提高國家重點生態功能區等生態功能重要地區所在地政府的基本公共服務保障能力,中央財政自2008年設立重點生態功能區轉移支付,至今已累計下達地方轉移支付資金5132億元,2019年當年為811億元。中央財政轉移支付支持范圍包括:(一)限制開發的國家重點生態功能區所屬縣(縣級市、市轄區、旗)和國家級禁止開發區域,以及京津冀協同發展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態功能重要區域所屬重點生態縣域;(二)國家生態文明試驗區、國家公園體制試點地區等試點示范和重大生態工程建設地區;(三)選聘建檔立卡人員為生態護林員的地區的中央財政重點生態功能區轉移支付。理論上講,大家一致認為?;ど鋃嘌宰鈑行У慕箍⒌?ldquo;國”字頭自然?;さ兀婊怨壹蹲勻槐;で鰨┧諳丶恫普?,因履行國家生物多樣性?;?,均得到中央財政轉移支付支持。

地方對這種就地?;ど鋃嘌圓⒌玫繳霞恫普貌鉤サ娜峽啥紉燦瀉艽筇嶸?。過去,問自然?;で詰叵爻?、書記,當年拿到了多少中央財政重點生態功能區轉移支付資金,他們多不知道有這筆資金,或認為給這點錢和我搞開發比起來差遠了,而很愿意不厭其煩講搞?;ざ運塹木梅⒄褂跋煊卸啻?,吃了多少虧。但現在形勢有顯著變化,前不久到新疆巴音布魯克國家級自然?;で詰睪途蠶?,問得到中央財政重點生態功能區轉移支付的情況,書記不假思索立馬就報出資金額度,看上去挺高興,也沒有一半句抱怨的話。巴音布魯克草原是開都河流過的地方,河道九曲十八彎,更有四周雪融水形成大小河流,河道沿岸沼澤面積廣闊,是候鳥遷徙重要通道,也是著名的大天鵝繁殖地,無論草地、濕地,看上去都?;さ暮芎?,到處是自然之美,不僅自然?;で?,區外也有大群灰鶴等鳥類棲息,榮膺世界自然遺產、中國最美濕地等殊榮。

總體來看,有別于前述發表在《世界經濟論壇》網站上的生物多樣性易地實物性補償研究,中國的就地?;ど鋃嘌圓⒏杷詰鼐貌鉤サ惱呤淺曬Φ?,應該很好地堅持,并在實踐中不斷加以發展完善,助力生物多樣性可持續?;ず退詰鼐每沙中⒄?。這其中?;そ綹靖咄?,以寬廣的胸懷、系統綜合的觀點,做出更多努力,積極促進這一政策的更好發展,營造更好的?;せ肪?。國家為?;ど鋃嘌砸丫蹲什簧?,特別是對履行?;ざ⒄故苡跋斕厙母髦志貌鉤?,是更為重要、更為關鍵的?;ね蹲?,也已經發揮效益。但?;そ綞哉廡┱?、資金的宣傳很不夠,更有許多人認為只有直接用到?;ど?,建設施、搞巡護、實施?;は钅?、維持?;せ谷粘T俗?,錢到自己賬上、自己經手花了,才算?;ね蹲?,補償當地政府統籌經濟社會發展以彌補履行?;さ撓跋觳凰惚;ね蹲?,因而表現一副與我無關的樣子,不過問、不關心這些資金的落實、使用、效益等情況,更不和?;し⑸?,這是不對的。更導致全國兩會上有關自然?;でㄒ恢幣岳粗饕謀;さ匭問劍┑囊樘?,無論發言討論還是提案、建議,多年來調子都是中央財政每年只有兩三個億的投資,有的再以所有自然?;で蚣赴俑齬壹蹲勻槐;で驕幌?,資金量少得可憐,但事實真的是這樣嗎,有無冤枉了財政部們??!

我們的事業是偉大的,但不能離開生物多樣性涌流展現的本原之地,強差“物”意移地、異地?;ど鋃嘌?,而就地?;ひ簿荒莧宋指畋;で蠐氳鋇鼐蒙緇岱⒄姑懿豢煞值牧?,熱衷于就?;さ羋郾;?。自然?;さ厥親勻惶斐傻目凸鄞嬖諼?,?;な嵌鄖蟶鋃嘌緣奈?,重在管控減免外部對生態系統、野生動植物自然性有威脅的人類活動,而絕不是投資新建一個原來沒有的涉及幾百上萬平方公里的生物多樣性區域。如果一直只在意自己一畝三分地上投更多的錢,而不面向經濟社會領域做工作,不能以自己的專業之長積極協助國家進一步發展好生物多樣性?;ぞ貌鉤フ?,使其本該有的各方面效益最大化,不但無助于依?;ば枰眉趺饃勻死嗷疃扇?,可能還會形成本來沒有也不應該有的?;ば勻死嗷疃扇?,其結果便是?;さ母嚀嫉托?,生物多樣性和所在地政府、社區都難能滿意。

閱讀 1406
推薦
網友評論

發表

我也說兩句
E-File帳號:用戶名: 密碼: [注冊]
評論:(內容不能超過500字,如果您不填寫用戶名和密碼只能以游客的身份發表評論。)

*評論內容將在30分鐘以后顯示!
版權聲明:
1.依據《服務條款》,本網頁發布的原創作品,版權歸發布者(即注冊用戶)所有;本網頁發布的轉載作品,由發布者按照互聯網精神進行分享,遵守相關法律法規,無商業獲利行為,無版權糾紛。
2.本網頁是第三方信息存儲空間,阿酷公司是網絡服務提供者,服務對象為注冊用戶。該項服務免費,阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
  名稱:阿酷(北京)科技發展有限公司
  聯系人:李女士,QQ468780427
  網絡地址:www.arkoo.com
3.本網頁參與各方的所有行為,完全遵守《信息網絡傳播權?;ぬ趵?/a>》。如有侵權行為,請權利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據本條例第二十二條規定刪除侵權作品。

 

更多精彩在首頁, 摩纳哥地图