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立法?;な?鹽城扛起世遺責任

媒體:鹽城大眾報  作者:鹽城大眾報
專業號:紅樹林基金會
2019/10/4 11:02:45

成功躋身《世界遺產名錄》,我市黃海濕地升格為全人類的瑰寶,如何科學?;す芾砝?,牽動全世界的共同目光。為了促進黃海濕地資源可持續利用,《鹽城市黃海濕地?;ぬ趵罰ㄒ韻錄虺啤短趵罰?,于今天開始正式施行,這讓黃海濕地的?;び侄嗔艘恢胤ㄖ偽U?。記者昨天就《條例》施行相關問題,采訪了市人大常委會法工委負責同志。

問:我市為什么要對濕地?;そ辛⒎??

答:濕地是地球生態系統的重要組成部分,與森林、海洋、并稱地球三大生態系統。濕地具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能,被譽為“地球之腎”。根據全國第二次濕地資源調查結果,我市濕地面積76.94萬公頃,占全省濕地總面積的27.28%,其中近海與海岸濕地53.12萬公頃,占全省同類濕地的53.62%,我市黃海濕地?;ぷ純齠雜謖鲅緯悄酥寥〉氖乇;ぶ涼刂匾?。

此前,我省蘇州、南京等市出臺了濕地?;ぬ趵?,連云港實施了濱海濕地?;ぬ趵?,我國大多數沿海省、市亦已先后出臺了濕地?;さ胤叫苑ü?。為加強我市黃海濕地資源?;?,亟需制定相關法律法規,為黃海濕地?;ぬ峁┓ㄖ票U?。為此,我市加快了立法的步伐。

問:《條例》經歷了怎樣的起草過程?

答:《條例》是市人大常委會2019年立法項目,接到任務后,市政府高度重視,迅速開展工作:立即成立起草工作領導小組,及時制定工作方案,抽調精干人員組成起草班子,開展立法調研、論證和起草工作。召開座談會,廣泛聽取縣(市、區)林業部門、市直相關部門(單位)領導和專家對法規草擬的意見和建議,組織有關人員赴具有濕地立法實踐的沿海兄弟市考察學習。在充分調研的基礎上,緊貼我市實際,依照國家林業局《濕地?;す芾砉娑ā泛汀督帳∈乇;ぬ趵?,參照吸收我省連云港以及山東、福建、浙江、海南等沿海省、市濕地?;ぬ趵牧⒎ň?,經過充分醞釀、多次修改,形成了《條例》(征求意見稿)。

《條例》(征求意見稿)形成后,先后發函至各縣(市、區)、市直有關部門及鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個?;で髑笠餳?。3月12日、3月14日、4月3日,起草小組又和市人大常委會環資委、農村委、法工委分別赴大豐麋鹿、鹽城珍禽?;で?、濱海港工業園區,當面聽取?;で乙約岸?、大豐、射陽、亭湖、濱海、響水人大及自然資源和規劃部門的意見。經起草小組認真研究,對有關修改意見進行了采納,對有關條款進行了修改完善,并通過市司法局的合法性審查。經修改后的《條例》(草案討論稿)于2019年4月15日經市政府第26次常務會討論,根據討論意見又進行了進一步的修改完善。后在此基礎上,相關部門又進行了多輪修改,并最終定稿。

問:《條例》的立法依據是什么?

答:2015年,鹽城成為蘇北唯一被省首批賦予地方立法權的設區市后,鹽城不斷深入推進科學、民主、依法立法,發揮人大主導作用,加強組織協調,拓寬代表、專家、公民有序參與立法途徑,健全公眾意見采納情況反饋機制,更加廣泛凝聚立法共識,出臺了多部地方性法規,均取得了良好的社會效果?!短趵肥俏沂兄貧ǔ鎏ǖ牡謔康胤叫苑ü?。條例》嚴格依法立法,主要依照以下法規:《濕地?;す芾砉娑ā貳督帳∈乇;ぬ趵貳督帳『S蚴褂霉芾硤趵貳豆裨喊旃賾謨》⑹乇;ば薷粗貧確槳傅耐ㄖ貳妒≌旃賾謨》⒔帳∈乇;ば薷粗貧仁凳┓槳傅耐ㄖ返?。

問:法律意義上的黃海濕地是什么?

答:黃海濕地?;ち⒎ㄊ紫紉餼齙奈侍饈腔坪J氐畝ㄒ?。由于國家層面尚未立法,“濕地”的法律概念尚未明確。因此,《條例》參照《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《江蘇省濕地?;ぬ趵芬約骯伊忠稻幀妒乇;す芾砉娑ā范允馗拍畹慕綞?,充分考慮我市黃海濕地的實際狀況,《條例》第三條將黃海濕地定義為:“本市海岸線以東常年或季節性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域,包括泥質海灘、潮上草灘沼澤、潮間鹽水沼澤、入海河流河口水域、淺海水域和重點?;ひ吧鍥芟⒌?、重點?;ひ吧參鐫氐茸勻皇?、人工濕地。”同時,明確了“江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然?;で?、江蘇大豐麋鹿國家級自然?;で?、東臺條子泥濕地公園等重點?;で?rdquo;,為加強相關區域重點?;ち糲路煽占?。

問:《條例》對黃海濕地是如何進行規劃管理的?

答:黃海濕地作為我市重要的生態資源,統一的規劃、管理必不可少。因此,《條例》第十二條明確規定:“市人民政府濕地?;ぶ鞴懿棵龐Φ被嵬泄夭棵藕拖兀ㄊ?、區)人民政府,組織編制黃海濕地?;す婊?rdquo;,并對?;す婊謀嘀瞥絳?、內容要求以及與其他規劃的銜接等作出規定。為了保障黃海濕地?;す婊淖櫓凳?,《條例》第十四條規定黃海濕地實行名錄管理制度,由市人民政府濕地?;ぶ鞴懿棵嘔嵬泄夭棵藕拖兀ㄊ?、區)人民政府編制黃海濕地名錄;第十五條規定黃海濕地實行分級?;ぶ貧?,并結合我市實際,對市級重要濕地的認定標準予以明確;第十六條規定了濕地?;ぜ侗鸕娜隙ê偷髡絳?。

問:《條例》是如何界定濕地?;す芾硤逯頻??

答:完善、合理的濕地?;す芾硤逯剖峭平刈試純沙中⒄溝鬧匾U?。濕地?;な侵匾納媸亂?,應當體現政府主導,各級政府和有關部門通力配合的原則,才能切實做好濕地?;すぷ???蒲Ш俠淼幕坪J乇;す芾硤逯剖腔坪J氐玫接行П;ず禿俠砝玫鬧匾U??!短趵返諼逄豕娑ㄊ?、縣(市、區)政府應當將黃海濕地?;つ扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?,將?;す芾砭押蛻鉤ゾ蚜腥氡炯恫普に?,并對黃海濕地?;すぷ鶻鋅己似蘭?。第六條規定政府可以成立黃海濕地?;ひ槭灤骰?,負責協調、解決重大問題。第七條明確了濕地?;ぶ鞴懿棵乓約捌淥泄夭棵諾鬧霸?。第八條明確了鎮政府、街道辦事處的職責。同時,《條例》第五章中對成立黃海濕地?;ぷ椅被?、建立建設項目準入制度、生態補償機制、執法協作機制、公益訴訟制度、應急管理機制、監測管理系統、濕地資源數據庫以及開展資源調查等作出具體規定。

問:《條例》是如何規定濕地?;ず屠梅絞降??

答:《條例》嚴格執行有關生態文明建設的政策要求和法律規定,明確對黃海濕地實行全面?;?。第十七條確立了黃海濕地生態紅線?;ぶ貧?。第十九條規定在黃海濕地設立海洋特別?;で?、自然?;で?、濕地公園、濕地?;ば∏仁凳┍;?。第二十條明確了重要濕地?;し段詰慕剮孕形?。第二十一條規定了對野生動物、植物資源的?;?。第二十二條、第二十三條對黃海濕地生態修復作出規定。

為了規范、引導對黃海濕地資源的合理利用,《條例》結合上位法的規定和本地實際,在第二十四條明確了黃海濕地資源的利用原則,并將利用方式限定為“生態旅游、科普教育以及維護黃海濕地生態平衡的農業生產活動”。同時,《條例》第四章還對統籌基礎設施和公共服務設施建設,占用、征收或者改變黃海濕地用途,以及臨時占用等作出規定,加強保障黃海資源的合理利用。

問:《條例》的法律責任是如何界定的?

答:《條例》設置了轉致規定,對其他法律、法規已有法律責任規定的,不再重復規定法律責任。根據上位法的規定和黃海濕地?;すぷ韉氖導市枰?,對破壞、涂改、擅自移動黃海濕地?;そ綾?,在列入黃海濕地名錄的重要濕地?;し段詿郵縷蘋禱疃?,非法占用濕地或者擅自改變濕地用途,未按濕地恢復方案及時恢復等違法行為設置了相應的行政處罰,構建了較為完備的法律責任體系。

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